Λεωφορεία: Μπλόκαρε τον διαγωνισμό των 600 καμερών η ΕΑΔΗΣΥ - Η προσφυγή που ακυρώνει τη διακήρυξη

Το project μπλέκει σε έναν κυκεώνα καθυστερήσεων που θα τραβήξουν προς τα πίσω το χρονοδιάγραμμα

🕛 χρόνος ανάγνωσης: 7 λεπτά ┋ 🗣️ Ανοικτό για σχολιασμό

Σχεδόν... κομμάτι – κομμάτι προχωρά η ΟΣΥ την εγκατάσταση καμερών στα οχήματά της για την επιτήρηση των λεωφορειολωρίδων και των παραβάσεων του ΚΟΚ, καθώς ο φιλόδοξος διαγωνισμός που προκήρυξε τον περασμένο Νοέμβριο της επεστράφη από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων περίπου ως «φωτογραφικός».

Η Αρχή ζητά από την εταιρεία την ακύρωση συνολικά της διακήρυξης, εξαιτίας όρων που θεωρήθηκαν δυσανάλογοι, αποκλειστικοί και ασαφείς, αφήνοντας μόλις ελάχιστες εταιρείες ικανές να ανταποκριθούν. Στην απόφασή της εξηγεί ότι «επειδή η ύπαρξη των προσβαλλόμενων όρων, που άπτεται των προϋποθέσεων παραδεκτού των κατατεθεισών προσφορών των οικονομικών φορέων, των προδιαγραφών και των κριτηρίων αξιολόγησης, είναι πιθανό να εμπόδισε τη συμμετοχή και άλλων οικονομικών φορέων, η διακήρυξη θα πρέπει να ακυρωθεί στο σύνολό της, προκειμένου η ανάθεση της εν λόγω σύμβασης να επαναπροκηρυχθεί μετά από αναπροσαρμογή των επίμαχων όρων».

Αυτό σημαίνει ότι η διαδικασία θα πρέπει να επανεκκινήσει από την αρχή με το όλο project, το οποίο είχε αποκολληθεί από τον μεγαλύτερο διαγωνισμό του υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης για τις 1.000 κάμερες προκειμένου να προχωρήσει ταχύτερα, να μπλέκει σε έναν κυκεώνα καθυστερήσεων που θα τραβήξουν προς τα πίσω το χρονοδιάγραμμα.

Όπως προκύπτει, το ιδιαίτερα προβεβλημένο από την ηγεσία του υπουργείου έργο των 600 καμερών με προϋπολογισμό 1,56 εκατομμυρίων ευρώ συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, μπλοκαρίστηκε ύστερα από την αποδοχή όλων των σημείων της προσφυγής που κατέθεσε εταιρεία που επιθυμούσε να συμμετάσχει στον διαγωνισμό από την ΕΑΔΗΣΥ.

Η προδικαστική προσφυγή που κατατέθηκε και αμφισβήτησε κρίσιμους όρους της διακήρυξης και η αποδοχή της από την ΕΑΔΗΣΥ οδηγεί στο συμπέρασμα ότι για αρκετά μεγάλο διάστημα θα συνεχίσουν να λειτουργούν μόνο οι 10 κάμερες που είχαν τοποθετηθεί σε λεωφορεία στη φάση του πιλοτικού προγράμματος, οι οποίες δεν αποστέλλουν κλήσεις, αν και καταγράφουν παραβάσεις.

Στο μεταξύ ύστερα από την ακύρωση του διαγωνισμού ο οποίος πάντως ακόμα εμφανίζεται να τελεί υπό αξιολόγηση στην πλατφόρμα του ΕΣΗΔΗΣ, ΟΣΥ και ΟΑΣΑ προχωρούν σε απευθείας αναθέσεις επέκτασης της εγκατάστασης καμερών σε άλλα 25 οχήματα μοιραζόμενες μικρότερες συμβάσεις. Προ ημερών η ΟΣΥ υπέγραψε σύμβαση με την εταιρεία WINGS ICT Solutions Α.Ε για επέκταση του προγράμματος σε 15 οχήματα, έναντι 30.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, ενώ μόλις τρεις ημέρες αργότερα και ο ΟΑΣΑ δημοσιοποίησε πρόσκληση για απευθείας ανάθεση ιδίου κόστους που αφορά την εγκατάσταση συστημάτων τεχνικής νοημοσύνης σε άλλα 10 λεωφορεία για τον εντοπισμό παραβάσεων παράνομης στάθμευσης και κίνησης σε ΑΛΛ και στάσεις. Όπως σημειώνεται στη σχετική πρόσκληση στην εταιρεία Hayden AI Technologies Ireland Limited, θα καταγράφονται παραβάσεις που αφορούν σε:

Παραβίαση ρυθμιστικών πινακίδων: αποκλειστική διέλευση λεωφορείων ή τρόλεϊ
Παραβάσεις κίνησης ΑΛΛ: Κίνηση οχημάτων για τα οποία δεν επιτρέπεται η είσοδος σε ΑΛΛ.
Στάση / Στάθμευση σε Στάση Λεωφορείων – σε απόσταση <12μ. p="">

Ο εξοπλισμός περιλαμβάνει κάμερες τοποθετημένες πίσω από το παρμπρίζ (ευρείας γωνίας και καταγραφής πινακίδων), υπολογιστική μονάδα και κεραία.

Λεωφορείο

Η προσφυγή

Όσον αφορά την προσφυγή της υποψήφιας εταιρείας στην ΕΑΔΗΣΥ για τον διαγωνισμό της ΟΣΥ, αποκάλυψε όρους που τελικώς δεν έγιναν αποδεκτοί από την Αρχή. Ειδικά η απαίτηση της διακήρυξης για διαλειτουργικότητα με το υφιστάμενο σύστημα, ενώ δεν υπήρχαν δημόσιες προδιαγραφές γι΄αυτό, κρίθηκε ότι περιορίζει τον ανταγωνισμό και αποκλείει οικονομικούς φορείς που έχουν την τεχνογνωσία αλλά όχι πρόσβαση στα ιδιόκτητα δεδομένα του προηγούμενου συστήματος.

Όπως σημείωνε η εταιρεία, προτίθεται να συμμετάσχει στον εν λόγω διαγωνισμό, πλην όμως η δυνατότητά της να υποβάλει παραδεκτή προσφορά καθίσταται δυσχερής έως αδύνατη λόγω των όρων της διακήρυξης. Προσέθετε ότι οι απαιτήσεις που τίθενται είναι δυσανάλογες, υπέρογκες και άκρως αυστηρές, με αποτέλεσμα να παραβιάζονται οι αρχές της ισότητας, της διαφάνειας και του ελεύθερου ανταγωνισμού, ενώ ευνοούν λίγες συγκεκριμένες εταιρείες.

Συγκεκριμένα, οι λόγοι της προσφυγής, οι οποίοι έγιναν αποδεκτοί συνολικά από την ΕΑΔΗΣΥ παρά τις εξηγήσεις που κλήθηκε και έδωσε η ΟΣΥ, είναι μεταξύ άλλων:

Δυσανάλογες απαιτήσεις τεχνικής ικανότητας καθώς υποστήριξε ότι η διακήρυξη θέτει πιστοποιήσεις, στελέχη και τεχνικές προδιαγραφές που δεν συνδέονται λειτουργικά με το αντικείμενο της σύμβασης, και η επιβολή τους αποκλείει φορείς με αποδεδειγμένη τεχνική και οικονομική ικανότητα, χωρίς δυνατότητα ισοδύναμης λύσης.
Ασαφή και μη επαληθεύσιμα κριτήρια αξιολόγησης καθώς οι όροι αξιολόγησης είναι αόριστοι, μη μετρήσιμοι και υποκειμενικοί καθιστώντας τη σύγκριση των προσφορών ανέφικτη και αφήνοντας την κρίση στην απόλυτη διακριτική ευχέρεια της επιτροπής.
Διαλειτουργικότητα με προηγούμενο σύστημα ως αποκλειστικός όρος καθώς η εν λόγω απαίτηση αφορά συγκεκριμένο φορέα και δεν είναι τεχνικά εφικτή για άλλους οικονομικούς φορείς, αφού προϋποθέτει πρόσβαση σε μη δημοσιευμένες πληροφορίες.

«Η προσβαλλόμενη διακήρυξη θέτει ορισμένες αχρείαστες, δυσανάλογες, υπέρογκες και άκρως αυστηρές απαιτήσεις, οι οποίες συνθέτουν ένα πλαίσιο απαιτήσεων, το οποίο αντικειμενικά παραβιάζει, κατά τους ισχυρισμούς της, την αρχή της ισότητας των δυνάμει συμμετεχόντων και την αρχή του ελεύθερου και υγιούς ανταγωνισμού», αναφέρεται στην απόφαση της ΕΑΔΗΣΥ.

Ειδικά σε ό,τι αφορά την απαίτηση της διαλειτουργικότητας με το υπάρχον σύστημα, η προσφεύγουσα εταιρεία έκανε λόγο για φωτογραφικό όρο. Συγκεκριμένα, στην απόφαση σημειώνεται: «συνιστά φωτογραφικό όρο και παράγοντα αδικαιολόγητου αποκλεισμού οικονομικών φορέων, αφού εισάγει τεχνική απαίτηση η οποία είναι αδύνατο να πληρωθεί από οιονδήποτε οικονομικό φορέα, πλην του προηγούμενου αναδόχου ή των άμεσων συνεργατών του».

Τι περιλαμβάνει ο διαγωνισμός

Υπενθυμίζεται ότι ο διαγωνισμός για την εγκατάσταση 600 καμερών σε ισάριθμα λεωφορεία, έχει στόχο τη δημιουργία ενός συστήματος παρακολούθησης των συνθηκών στο οδικό δίκτυο μέσω των ίδιων των οχημάτων που κινούνται καθημερινά στην πόλη. Το σύστημα θα αξιοποιεί αισθητήρες IoT, Big Data και επεξεργασία σε πραγματικό χρόνο, επιτρέποντας την ακριβέστερη ανάλυση της κυκλοφορίας.

Πέρα από την καταγραφή παραβάσεων στις λεωφορειολωρίδες, οι κάμερες θα παρακολουθούν την ταχύτητα των οχημάτων, τις παραβιάσεις κόκκινου σηματοδότη, την παράνομη στάθμευση, καθώς και τη μη χρήση κράνους από οδηγούς δικύκλων. Τα δεδομένα θα διαβιβάζονται στους αρμόδιους φορείς, ενώ το σύστημα σχεδιάζεται ώστε να διαλειτουργεί με δημόσια πληροφοριακά συστήματα, όπως το Μητρώο Οχημάτων, το φορολογικό μητρώο της ΑΑΔΕ και το Μητρώο Πολιτών μέσω του Κέντρου Διαλειτουργικότητας.

Σύμφωνα με την αρχική διακήρυξη της Ο.ΣΥ., η λειτουργία του συστήματος αναμένεται να συμβάλει στην ασφάλεια των επιβατών και στη βελτίωση της λειτουργίας των συγκοινωνιών, με κύρια αποτελέσματα:

Ενίσχυση της ασφάλειας οχημάτων και επιβατών.
Περιορισμός του λειτουργικού κόστους.
Βελτιστοποίηση δρομολογίων μέσω ανάλυσης κυκλοφορίας.
Καλύτερη εξυπηρέτηση του επιβατικού κοινού.
Ψηφιακή αναβάθμιση διαδικασιών λειτουργίας.

Τα συλλεγόμενα δεδομένα θα επιτρέψουν επίσης την αξιολόγηση των υπαρχουσών γραμμών και τον σχεδιασμό νέων, με βάση πραγματικά στοιχεία για τη ζήτηση και τις κυκλοφοριακές συνθήκες.

Το πρόγραμμα του εντοπισμού παραβάσεων με κάμερες, πάντως, φαίνεται ότι αντιμετωπίζει ευρύτερες δυσκολίες. Έτσι, ο μεγάλος διαγωνισμός για 1.000 κάμερες στο οδικό δίκτυο δεν έχει ακόμη προκηρυχθεί από το υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης, ενώ ο διαγωνισμός για το πληροφοριακό σύστημα υποστήριξης οδηγήθηκε στη δικαιοσύνη λόγω ένστασης.

Λεωφορείο